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宪法学第1章_论述权力分立与制衡的宪法原则

2020-12-27 02:54来源:法大考研网编辑:糖加三勺
一、【参考答案】论述权力分立与制衡的宪法原则
1、权力分立与制衡:
   包含了权力的分立与制约两个方面,与之相对的是专制与集权。权力分立是指将国家权力分为立法权、行政权与司法权,分别由几个机构独立行使;制衡是指几个国家机关在行使权力的过程中,保持一种相互牵制和相互平衡的关系。在国家权力对国家权力的制约下,深层次的体现了公民权利对国家权力的制约。权力的分立与制衡是人权保障的具体制度和辅助机制,通过权力之间的分立与制衡来防止国家权力的不当行使,从而确保人权的实现。
 
2、历史发展:
   权力分立与制衡的学说由来已久,概而言之:
   (1)古希腊的亚里士多德从人性恶的角度分析了权力制约的问题,最早阐述了分权的必要性;
   (2)英国的洛克是近代分权学说的倡导者,认为国家有三种权力,即立法权、行政权与对外权,三种权力应当由特殊机关分别掌握;同时,尽管立法权是国家的最高权力,但并非不受限制,政府的权力来自于人民的委托,他认为政府之所以必要,乃是因为他在保护个人权利上发挥着作用,因此必须受委托条件的限制;
   (3)法国的孟德斯鸠是权利分立与制衡的系统阐述者,他把国家权力分为立、行、司,分别由三个不同的机关来行使。与洛克不同的是,他认为一个强大的政府是不可或缺的,关键不在于这个政府是什么政制,而在于这个政府是否受制于法律、权力是否制衡。他所创立的三权分立学说包括两个基本原则,一是政治自由,即人们应该有权去做应该做的事,不能被强迫去做不应该做的事;二是以权力约束权力,凡是有权力的地方,就必然有滥用权力和企图滥用权力的现象,因此为了防止国家权力被滥用,最有效的方法是建立一种以权力制约权力的政治体制;
   (4)马克思主义思想家也在一定程度上肯定了分权思想,并指出其实质是权力和职能的一种分工;
   (5)事实上,权力的划分并不是绝对的,例如宪法法院行使的权力就不属于传统的三权之一。
 
3、权力分立与制衡在各国宪法中的体现:
   (1)由于各国的国家政权本质、具体历史条件及政治文化传统等不同,权力分立与制衡的制度体现具有多样性,要依各国的国情而定:
   a、实行三权分立的国家,各种权力之间是平等,美国是运用权力分立与制衡最典型的国家,立行司分别属于国会、总统、联邦法院以及其下级法院;同时明确规定了立行司三者之间的制衡关系,如国会有权弹劾总统、总统对国会通过的法案有有限的否决权,联邦最高法院有权解释法律,宣布国会通过的法律违宪无效;
   b、实行议会至上的国家,议会在国家机关之间居于最高的法律地位,如英国和欧洲大陆多数国家。英国权力分立与制衡的特点是立胜于行、下议院胜于上议院,立是三权的重点,并建立了以议会为重心的责任内阁制。法国较为特殊,确立了以总统为代表的行政优位权的体制。
   (2)在资本主义国家的宪法中,权力分立与制衡主要表现为分权原则,在社会主义国家的宪法中,主要表现为监督原则。社会主义国家的监督原则是由第一个无产阶级政权巴黎公社首创的。一般主要利用监督原则达到制约权力的目的。如在人民与代表及国家机关与其工作人员的关系方面,一般都有规定代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;人民对国家机关与其工作人员都可以提出批评、意见和建议等。同时,在不同国家机关之间的关系问题上,一般也都规定了有关监督方面的内容。
 
4、权力分立与制衡在我国的体现:
   我国实行人民代表大会制度,但是正如英国奉行议会至上却不能说英国不实行权力分立与制衡一样,国家机关之间的权力分立与相互监督也是存在的。具体来说:
   (1)人民对国家权力的监督制约:我国《宪法》明确规定了民主集中制原则,并规定全国人大是国家的最高权力机关,第3条规定“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”第57条规定“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”第58条规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”
   (2)国家机关内部自上而下的监督制约:国家行政机关、审判机关、检察机关、监察机关都有人大产生,对其负责受其监督。中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
   (3)公民权利对国家权力的制约与监督:宪法规定了公民的基本权利,意味着国家予以保护、不得干涉的义务’除此之外,公民对于任何国家机关的工作人员,都有批评、建议和检举的权利。
   (4)总结来看,我国的监督原则体现在:权力机关对一府一委两院的监督、中央对地方的监督、公检法监之间的相互监督、行政监察及检察机关系统内部的监督。